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自貿試驗區落地大河之北,未來可期!

更新日期:2019-08-28 20:41:03

  特約評論員 周俊生(上海)

  國務院日前印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》,決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江等5省1區建立新的自貿試驗區。中國的自貿試驗區建設由此邁入新階段,這也顯示了我國國內經濟體制改革的深化又向前邁出了重要一步。

  建立自貿試驗區,通過“先行一步”的制度創新,探索建立適應社會主義市場經濟體制之下政府對經濟管理新體制,以推動經濟體制改革不斷深化和見出實效。這是黨的十八大召開以后我國經濟體制改革的一個重要內容,自2013年9月首個自貿試驗區――中國(上海)自貿試驗區建立以后,我國自貿試驗區建設就步步推進,不斷擴圍。在此次國務院新定5省1區建立新的自貿試驗區之前,我國已有12個省市區建立了自貿試驗區,它們都已經成為近年各地經濟體制改革的重點和亮點。

  此次國務院又批準5省1區建立自貿試驗區,使我國的國家級自貿試驗區達到18個。這是我國自貿試驗區建設的一個重要的里程碑,它標志著我國的自貿試驗區建設已經進入了新的階段。

  建設自貿試驗區,是最近一二十年內全球各地出現的新的現象。隨著“新經濟”的興起,國際貿易出現了激烈的市場競爭,每一個國家都希望用自己的優勢來擴大在國際市場上的份額,留住進入本土的外國投資。但是各個國家之間的不同制度為各國之間資本和商品的自由流通增加了不少障礙,這種障礙不僅增加了商務成本,而且延長了交易時間,導致在市場競爭中落后于他人。正是看到了這種現實的障礙,以追求減輕交易成本,提高交易效率為目標的自貿試驗區應運而生。

  這種自貿試驗區分兩種,一種是國與國之間的自貿試驗區,參加到這種自貿試驗區的國家一般各自劃出一片領土,國家在區內放棄部分法律要求,區內的制度、稅收等按最優惠的規則來運行,收到了很好的效果。還有一種是一國內部在某一地區設立自貿試驗區,在區內采用特殊的管理制度,讓區內企業享受到更高的自由度,提高經濟運行效果。

  我國此前已經建立的12個自貿試驗區,采用的就是第二種模式,它們側重于制度創新,特別是最早設立的上海自貿試驗區,以“負面清單”管理制度來吸收包括外資在內的各路資本投資,其效率大為提高。上海自貿試驗區不斷將創設的成功經驗復制到區外,它的面積也不斷外擴,已經成為上海經濟運行的一個重要的亮點。最近,上海自貿試驗區的成功經驗已經復制到臨港新區,上海正雄心勃勃,準備再造一個浦東,從某種意義上說,這就是上海自貿區創造的最大成就。

  與先前的自貿試驗區有一個最明顯的不同,此次新推出的6個自貿試驗區,不再是省區內的一塊地,而是可以分布于省區內多個地方,從而在規模上遠大于以前的自貿試驗區,雖然它們仍然需要制度創新,甚至仍然有將成功經驗向區外推廣的職能,但更重要的是,由于它們已經分布于省內各地,因此其可能產生的經濟效益也是不可低估的。國務院公布的《總體方案》,根據各個省區的特點,特別是在產業結構上的優長,提出了各有側重的差異化改革的試點任務。從規模形式上看,它們不再是各自省區內的一個塊,而是由多個塊聯綴而成的一片繁星。

  以河北自貿試驗區來說,它的實施范圍超過100平方公里,涵蓋雄安、正定、曹妃甸和大興機場四個片區,而這四個片區各有其不可替代的優勢。按照國務院的要求,它們除了承擔和其他自貿區相同的制度創新、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級等功能以外,還承擔著開展國際大宗商品貿易、建設國際商貿物流重要樞紐、增強金融服務功能、推動高新技產業開放發展、完善裝備制造產業開放創新、建設數字商務發展示范區等職能,其中有不少任務正是河北具有產業優勢的。

  特別是推動京津冀協同發展,包括區域產業協同創新、促進要素跨區域流動等功能,更是河北自貿試驗區首屈一指的重要任務,而河北也一定能夠利用自貿試驗區獨特的制度先行優勢,在這方面創造出令人刮目相看的成就。

  最近一兩年來,國內外市場都在激烈的變革中,特別是國際市場出現了高度的不確定性。在波詭云譎的市場中保持定力,做好自己的事,是中央明確的重要的戰略方針,建設好自貿試驗區,以自貿試驗區的成功經驗為中國經濟發展趟出一條新的經濟發展路子,正是這種戰略方針的具體實踐。

  8月26日,中央財經委員會召開第五次會議,研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。這次會議提出的一系列要求對于此次剛剛建立的6個新的自貿試驗區的建設也具有指導意義。

  邁入新的發展階段的自貿試驗區,一定能夠不負所望,為中國下一步經濟發展中的區域優勢互補創造出新的發展模式。


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